欢迎访问
我们一直在努力

王鹏:发电市场主体艰辛培育40年(六) 国家电力公司及公平呼声

  审视发电厂、发电企业、乃至发电行业,在改革开放40年中的制度变迁,体味中国电力工业变革的历史合力。使市场在电力资源配置中起决定性作用,需要培育合格的市场主体。改革存在路径依赖,深刻理解中国文化与电力工业的历史变迁,有助于辨析当前电力市场建设的困惑与纷争,实事求是地提出符合中国国情的电力改革顶层设计。

  (来源:配电企业发展研究中心 作者:王鹏 华北电力大学教授)

  进入国家电力公司时代。买方市场出现及央地发电企业矛盾下,厂网分开、公平竞争的呼声渐高,省级电力市场开始试点。

  1996年12月7日,国务院下发了《国务院关于组建国家电力公司的通知》(国发[1996]48号),一并印发的还有《国家电力公司组建方案》和《国家电力公司章程》。文件强调国家电力公司是国务院界定的国有资产的出资者和国务院授权的投资主体及资产经营主体,是经营跨区送电的经济实体和统一管理国家电网的企业法人,按企业集团模式经营管理。文件明确电力工业部继续行使对电力工业的行政管理职能,国家电力公司接受电力工业部等有关部门的行政管理与监督;在一段时间内,电力部长兼任国家电力公司总经理。

  1997年1月的电力体制改革座谈会上,李鹏总理讲,组建国家电力公司不仅是电力工业管理体制适应市场经济的需要,也是政府机构改革、促进管理职能转变、实行政企分开的需要。国家电力公司要处理好与各省市的关系,同时也要处理好与跨省电力集团、省电力公司以及下属企业的关系,充分发挥它们的积极的作用。

  1998年,九届人大一次会议决定撤销电力部,电力行业的政府管理职能移交给国家经贸委,国家电力公司开始独立运作。

  理顺企业内部各层次母子公司的产权关系和相应的权益责任,是国家电力公司的一项艰巨任务。国家电力公司完成了向下面的企业收权、收钱、收资产的步骤后,终于成了拥有全国60%的发电装机,全国80%以上电网的超级垄断性集团公司。但地方电力也几乎占据半壁江山,在部分电网系统中独立发电厂的比重已超过50%。此时,电力供需矛盾从“有没有电,电力企业与用户之间的博弈”,过渡到“电力多了多少,电力企业与电力企业之间的矛盾”,尤其是中央企业和地方企业间的矛盾非常凸显。

  1997年底,国务院发展研究中心公布了国民经济运行特点,指出短缺经济在多数领域基本结束,部分行业出现生产相对过剩,这其中就包括电力行业。受局部利益驱动,一些火电机组抢电量、争市场。部分水电机组甚至在丰水期间,被迫弃水调峰,造成水资源白白浪费。电力买方市场的出现,使得厂网分开、公平竞争的呼声渐高。

  1998年12月,国务院办公厅的国办发[1998]146号文件批准在浙江、山东、上海、辽宁、吉林、黑龙江等6省(直辖市)进行“厂网分开、竞价上网”的改革试点。“厂网分开”的核心是“分开”,其实质是促使电力企业实施规范化的公司制改组,建立现代企业制度,使发电企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立经营实体,使企业的法人财产权和经营权彻底分离,打破垄断,确立发电企业市场竞争主体的地位。

  无奈的现实是,虽然有的企业已经完成了资产的重组,但网局或是省局仍然在重组后处于控股地位。因此,“垄断经营”将在较长时期里困扰着集资电厂的生存和发展,国家要求的“三公”和“三同”仍是集资电厂长期追求的目标。

  相关阅读:王鹏:发电市场主体艰辛培育40年(五)公司制及调度争议

  原标题:王鹏:发电市场主体艰辛培育40年(六) 国电公司及公平呼声

电网信息网版权所有,未经授权不得转载或建立镜像:《王鹏:发电市场主体艰辛培育40年(六) 国家电力公司及公平呼声